8月26日下午，國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組在陜西省延安市就當(dāng)日凌晨發(fā)生的特大交通事故召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這起發(fā)生在包茂高速公路延安段的特大交通事故導(dǎo)致36人死亡，其教訓(xùn)非常深刻，令人非常痛心。公安、安監(jiān)、交通等部門(mén)要查清每一個(gè)環(huán)節(jié)，不僅要嚴(yán)肅追究責(zé)任，而且要總結(jié)教訓(xùn)，完善相關(guān)制度，防止類(lèi)似悲劇再次發(fā)生。
  近幾年發(fā)生了數(shù)起傷亡慘重的大客車(chē)事故，最令人痛心的是，悲劇情節(jié)太過(guò)相似：去年7月22日凌晨4時(shí)，也是一輛宇通雙層臥鋪客車(chē)在京珠高速河南信陽(yáng)明港段起火，造成41人死亡、6人受傷，現(xiàn)場(chǎng)的客車(chē)殘骸和這一次一樣的焦黑，一樣的慘烈。
  此外，2012年6月20日凌晨，沈海高速一輛雙層臥鋪客車(chē)翻入36米深的山谷，致17人死亡；2011年3月16日凌晨,山西臨汾一輛雙層臥鋪客車(chē)發(fā)生碰撞，致12人死亡；2011年7月2日，太長(zhǎng)高速公路一輛雙層臥鋪客車(chē)墜溝致9人死亡……有媒體梳理資料稱(chēng)，臥鋪客車(chē)“1年半發(fā)生5起事故致死115人”，并就此推論，“長(zhǎng)途雙層臥鋪客車(chē)是馬路殺手”。
  事實(shí)上，在河南信陽(yáng)“7·22”事故發(fā)生后的一年內(nèi)，國(guó)家多部委曾密集出臺(tái)措施，其中就包括將“殺手”清出市場(chǎng)的打算——工業(yè)和信息化部、公安部2011年年底聯(lián)合發(fā)布632號(hào)文件規(guī)定：自2012年3月1日起，相關(guān)臥鋪客車(chē)產(chǎn)品暫停生產(chǎn)、銷(xiāo)售，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)暫停辦理臥鋪客車(chē)注冊(cè)登記。
  那么，雙層臥鋪客車(chē)究竟是不是“馬路殺手”？為何屢發(fā)車(chē)禍，還能走俏市場(chǎng)？回溯近年來(lái)幾起特大車(chē)禍?zhǔn)鹿实木唧w環(huán)節(jié)，究竟是“車(chē)災(zāi)”還是“人禍”？悲劇之后，人們應(yīng)從中吸取哪些教訓(xùn)？
  廉價(jià)長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)成“利潤(rùn)機(jī)器”
  中國(guó)公路學(xué)會(huì)客車(chē)分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)裴志浩告訴中國(guó)青年報(bào)記者，目前全國(guó)約有臥鋪客車(chē)3萬(wàn)輛。
  《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》2008年年底的一篇報(bào)道分析了雙層客車(chē)的歷史和現(xiàn)狀。該文稱(chēng)，2004年以前，國(guó)內(nèi)的雙層客車(chē)的抗側(cè)傾能力較差，油耗高、車(chē)速低，且國(guó)家對(duì)公路客運(yùn)車(chē)輛長(zhǎng)度明確限定在12米以內(nèi)。2004年，國(guó)家開(kāi)始實(shí)行GB1589-2004《道路車(chē)輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限制》標(biāo)準(zhǔn)，公路營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的長(zhǎng)度限定延伸至13.7米，推動(dòng)了雙層公路客車(chē)的研發(fā)。
  市場(chǎng)比標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的推動(dòng)作用更大。隨著高鐵線路的全面鋪開(kāi)，鐵路和公路在一些線路上競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。在這種交通格局下，為了勝過(guò)鐵路客運(yùn)，公路客運(yùn)市場(chǎng)靠不斷降低票價(jià)挽回客流，這在中長(zhǎng)途線路上最明顯。因此，能長(zhǎng)途載客、單車(chē)載客量大、客均成本低的雙層臥鋪客車(chē)受到歡迎。
  燃油成本升高也助推了這一格局。一些客運(yùn)企業(yè)人士為客車(chē)運(yùn)輸算賬稱(chēng)：“以前燃油成本僅占總成本的10%，后來(lái)已超過(guò)40%”；“雙層客車(chē)運(yùn)營(yíng)收入幾乎是普通客車(chē)兩倍，且過(guò)橋費(fèi)與普通客車(chē)一樣”；“可以相應(yīng)減少發(fā)車(chē)班次，降低管理成本”；“普通客車(chē)上座率如果不到60%便會(huì)虧本，而雙層客車(chē)的上座率只要在40%就可以盈利”。
  客車(chē)制造企業(yè)對(duì)雙層臥鋪客車(chē)的宣傳更主要集中在盈利能力上：“利潤(rùn)機(jī)器”；“提高上座率，降低能耗”；“花一臺(tái)車(chē)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，賺兩臺(tái)車(chē)的錢(qián)”。
  “利潤(rùn)機(jī)器”也滿足了乘客對(duì)長(zhǎng)途出行便捷、廉價(jià)的需求�！�8·26”事故中的雙層臥鋪客車(chē)，于8月25日17時(shí)從呼和浩特市出發(fā)，開(kāi)往西安市，原定于次日9時(shí)抵達(dá)，全程1000多公里，耗時(shí)約16個(gè)小時(shí)，票價(jià)240元。記者查閱發(fā)現(xiàn)，從呼和浩特到西安僅有一趟K1673次列車(chē)，全程耗時(shí)15個(gè)多小時(shí)，硬臥票價(jià)250元左右。兩種方式在票價(jià)和行程上相差不多，但買(mǎi)客車(chē)票的難度遠(yuǎn)低于火車(chē)票。
  另一個(gè)例子是，在武漢到廣州開(kāi)通高鐵后，很多客運(yùn)公司為挽回客流，也以雙層客車(chē)代替單層客車(chē)，降低成本后，票面價(jià)格下降一半以上，有的僅收費(fèi)70元，比普通列車(chē)的票價(jià)都低。
  對(duì)買(mǎi)不起機(jī)票、買(mǎi)不到火車(chē)票的人們來(lái)說(shuō)，雙層臥鋪客車(chē)成為比較理想的長(zhǎng)途交通工具。這一點(diǎn)在收入較低、對(duì)票價(jià)更敏感的人群身上更明顯。在“7·22”事故和“8·26”事故中，人們不難發(fā)現(xiàn)，這類(lèi)雙層臥鋪客車(chē)的乘客往往是收入較低的打工者。雙層臥鋪客車(chē)還可攜帶大件行李、貨物，有時(shí)行李艙放不下，就堆在通道上。
“利潤(rùn)機(jī)器”的安全硬傷
  延安市公安消防隊(duì)參謀長(zhǎng)岳玖祥對(duì)媒體表示，“8·26”事故中，客車(chē)前部經(jīng)過(guò)猛烈碰撞后嚴(yán)重變形，乘客無(wú)法自行從前門(mén)疏散。臥鋪車(chē)為上下兩層，車(chē)內(nèi)有大量被褥及乘客行李等可燃物，致使火勢(shì)在車(chē)廂內(nèi)迅速蔓延。
中國(guó)公路學(xué)會(huì)客車(chē)分會(huì)一位不愿具名的專(zhuān)家告訴記者，雙層臥鋪客車(chē)通道較窄，逃生空間本來(lái)就有限�！俺丝捅緛�(lái)是躺著，要突然起來(lái)逃生，即使有機(jī)會(huì)，短時(shí)間內(nèi)也很難逃出去，有時(shí)還有行李擋住出路。這種設(shè)計(jì)，即使施救及時(shí)，救援難度也很大�！�
  在其他方面，雙層臥鋪客車(chē)和其他大客車(chē)一樣，具有車(chē)身自重大、重心高、車(chē)身結(jié)構(gòu)強(qiáng)度不高、乘員保護(hù)設(shè)施不完善、抗側(cè)傾穩(wěn)定性能不強(qiáng)等問(wèn)題。裴志浩就曾專(zhuān)門(mén)提出，雙層公路客車(chē)并非適合所有線路，《營(yíng)運(yùn)客車(chē)類(lèi)型劃分及等級(jí)評(píng)定》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，該車(chē)只允許在2級(jí)及以上公路(山區(qū)2級(jí)公路除外)運(yùn)營(yíng)。
  “這種車(chē)型重心高、過(guò)道窄、易燃物多，易發(fā)事故。一旦出事，損失往往非常慘重。” 公安部交通管理科學(xué)研究所一部副主任應(yīng)朝陽(yáng)稱(chēng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)臥鋪客車(chē)數(shù)量占大客車(chē)的比例為1%左右，但其事故死亡人數(shù)占大客車(chē)事故死亡人數(shù)比例達(dá)10%。
  但客車(chē)分會(huì)的專(zhuān)家認(rèn)為，雙層臥鋪客車(chē)除了在逃生空間狹窄這一點(diǎn)上，與單層、非臥鋪大客車(chē)不同，在其他方面，雙層臥鋪客車(chē)包括設(shè)計(jì)、制造上都和單層大客車(chē)一樣，“沒(méi)有任何不同”。
  不過(guò)，由于利潤(rùn)驅(qū)使，很多車(chē)輛在具體生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)將國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“打折扣”。例如，具有阻燃特性的內(nèi)飾材料的價(jià)格要明顯高于普通材料，許多廠商為了降低成本可能會(huì)放棄使用阻燃材料。有的客車(chē)廠商為了討好運(yùn)輸企業(yè)，菜單化滿足他們的要求，車(chē)上電器、內(nèi)飾隨意按照客戶的需求去安裝，也在一定程度上埋下了安全隱患。
  客車(chē)廠家要定期將車(chē)輛送檢，但裴志浩指出，一些客車(chē)生產(chǎn)廠商送檢的是合格車(chē)輛，而平時(shí)生產(chǎn)時(shí)偷工減料。
  2011年10月7日15時(shí)45分許，濱保高速公路天津市境內(nèi)發(fā)生一起特別重大道路交通事故，一輛大型普通客車(chē)和一輛小轎車(chē)相撞，造成35人死亡、19人受傷。
  2012年7月12日，安監(jiān)總局公布這起事故的調(diào)查報(bào)告顯示，該車(chē)核定載客53人，“車(chē)主購(gòu)買(mǎi)該大客車(chē)時(shí)要求廠家另外提供一排雙人座椅……使客艙座位數(shù)達(dá)到55個(gè)，每次年檢驗(yàn)車(chē)前，車(chē)主將加裝的座椅卸下以逃避檢查。事故發(fā)生時(shí)大客車(chē)實(shí)載55人，超員兩人”。
疲勞駕駛也是車(chē)禍直接原因
  這些車(chē)禍的罪魁禍?zhǔn)自谟谲?chē)輛本身嗎？事實(shí)上，雙層臥鋪客車(chē)多運(yùn)行在長(zhǎng)途線路上，長(zhǎng)時(shí)間行車(chē)、夜間行駛等情況難以避免，疲勞駕駛也是發(fā)生車(chē)禍的直接原因。
  今年6月20日1時(shí)50分許，沈海高速公路1908公里下坡左轉(zhuǎn)彎路段（位于福建省寧德市霞浦縣境內(nèi)），一輛由無(wú)錫開(kāi)往廈門(mén)的閩DY5719號(hào)宇通牌雙層臥鋪客車(chē)（核載45人，實(shí)載45人），翻入道路右側(cè)36米深的山谷中，導(dǎo)致17人死亡，28人受傷。
  據(jù)福建省公安廳交警總隊(duì)寧德高速支隊(duì)二大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)周少洪介紹，事發(fā)時(shí)，司機(jī)未采取緊急措施，很有可能處于打瞌睡的疲勞駕駛狀態(tài)�！皳�(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，路面上并沒(méi)有車(chē)輛剎車(chē)和急轉(zhuǎn)彎留下的痕跡”。
  這些“利潤(rùn)機(jī)器”是很難停歇的。比如翻入山谷的客車(chē)全程約1100公里，行駛時(shí)間約需17個(gè)小時(shí)，“一般是第一天15時(shí)從廈門(mén)發(fā)車(chē)，第二天8時(shí)到達(dá)無(wú)錫；第二天15時(shí)從無(wú)錫返回，第三天8時(shí)抵達(dá)廈門(mén)”，即使配備兩名司機(jī)，也基本是“人歇車(chē)不歇”。
  河南信陽(yáng)“7·22”事故的調(diào)查報(bào)告于今年6月27日公布。調(diào)查顯示，2011年7月21日10時(shí)7分，事故客車(chē)從威海交運(yùn)集團(tuán)客運(yùn)二分公司停車(chē)場(chǎng)出發(fā)前往湖南省長(zhǎng)沙市，班線全長(zhǎng)共計(jì)1773公里，至事故發(fā)生時(shí)已行駛1254公里，用時(shí)17小時(shí)40分鐘。當(dāng)時(shí)車(chē)上駕駛員不符合“單程800公里以上線路配備3名駕駛員”的相關(guān)規(guī)定。但該車(chē)并未按照公司規(guī)定采取相關(guān)措施，也未再報(bào)班就直接出發(fā)了。
  公安部交通管理局統(tǒng)計(jì)顯示，2011年，全國(guó)發(fā)生的27起一次死亡10人以上道路交通事故中，涉及跨省長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛的有8起，在凌晨和午后疲勞駕駛多發(fā)時(shí)段發(fā)生的有14起，800公里以上超長(zhǎng)途客運(yùn)班線營(yíng)運(yùn)客車(chē)肇事約占重特大事故的27.5%。
  事實(shí)上，自去年京港澳高速河南信陽(yáng)段“7·22”客車(chē)燃燒致41人死亡事故發(fā)生后，國(guó)家多部門(mén)出臺(tái)多項(xiàng)舉措，三令五申。
  “7·22”事故發(fā)生兩天后，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李盛霖曾主持召開(kāi)全國(guó)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)緊急電視電話會(huì)議，提出了對(duì)臥鋪客車(chē)的兩項(xiàng)“特別監(jiān)管措施”：第一，臥鋪客車(chē)必須強(qiáng)制安裝車(chē)載視頻裝置，由企業(yè)隨時(shí)監(jiān)控車(chē)廂內(nèi)情況；第二，針對(duì)凌晨3時(shí)至4時(shí)事故高發(fā)的規(guī)律性特征，對(duì)超長(zhǎng)途連續(xù)運(yùn)行的臥鋪客車(chē)，積極推行凌晨2時(shí)至5時(shí)臨時(shí)停車(chē)休息的措施。
  交通運(yùn)輸部隨后解釋稱(chēng)，第一項(xiàng)措施是為了完善動(dòng)態(tài)監(jiān)督，掌握客車(chē)動(dòng)向；第二項(xiàng)措施則是因?yàn)樵摃r(shí)段事故多發(fā)，司機(jī)容易疲勞。
  監(jiān)控效果如何？在沈海高速公路事故發(fā)生后，有記者去肇事車(chē)輛所屬客運(yùn)企業(yè)查看正在運(yùn)行的GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)“一些系統(tǒng)的實(shí)際效果之差令人咋舌”：即使車(chē)輛在行駛路段已經(jīng)超速，GPS也不會(huì)報(bào)警；在相同路段的車(chē)輛上，安裝有3個(gè)攝像頭，分別指向車(chē)門(mén)和兩個(gè)過(guò)道，無(wú)一指向駕駛?cè)�，起不到監(jiān)督駕駛?cè)笋{駛行為的作用；更令人匪夷所思的是，包括肇事車(chē)輛在內(nèi)，一家公司的70輛省際客車(chē)、44輛市際客車(chē)雖然安裝了車(chē)載錄像監(jiān)控系統(tǒng)，卻都沒(méi)有隨車(chē)配備數(shù)據(jù)存儲(chǔ)裝置，設(shè)備形同虛設(shè)。
  交通運(yùn)輸部推行“凌晨2時(shí)至5時(shí)臨時(shí)停車(chē)休息”的措施，在河南、山東、江蘇等地，均被納入強(qiáng)制執(zhí)行之列。
“強(qiáng)制休息”制度能強(qiáng)制司機(jī)休息嗎？很多省份由省屬運(yùn)管部門(mén)在全省各高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)立了監(jiān)督點(diǎn)，監(jiān)督客車(chē)司機(jī)停車(chē)休息。但休息會(huì)延長(zhǎng)旅程，乘客難以接受，司機(jī)和乘客常常因此發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。客車(chē)分會(huì)的專(zhuān)家還告訴記者，這個(gè)政策的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是很難落實(shí)，“服務(wù)區(qū)讓不讓停？如果不讓停，大客車(chē)停在路邊很不安全。即使是停在服務(wù)區(qū)內(nèi)，停車(chē)休息時(shí)沒(méi)有空調(diào)，冬天寒冷夏天悶熱。規(guī)定凌晨是停車(chē)時(shí)段，大家都在熟睡，發(fā)生盜竊等情況，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？”
  相關(guān)交通部門(mén)人士表示，他們接到了客運(yùn)企業(yè)和乘客的反映，但目前有的省高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)普遍只能為旅客提供開(kāi)水等簡(jiǎn)單服務(wù)，“提供床位休息是不現(xiàn)實(shí)的”。
  很多人注意到這個(gè)細(xì)節(jié)：8月26日凌晨2點(diǎn)40分左右，貨車(chē)從包茂高速安塞服務(wù)區(qū)休息后出發(fā)，剛上高速路即被客車(chē)追尾。那么，當(dāng)時(shí)客車(chē)駕駛員是否疲勞駕駛？車(chē)載監(jiān)控系統(tǒng)是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用？當(dāng)時(shí)是“強(qiáng)制休息”時(shí)段，客車(chē)為何不在安塞服務(wù)區(qū)休息？
  目前，國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組正對(duì)“8·26”事故展開(kāi)一步調(diào)查。